Глава министерства культуры и информации Казахстана Аида Балаева стала вице-премьером — эту должность она получила, сохранив за собой министерский портфель. Чиновница более 20 лет работает в казахстанских госструктурах, отвечающих за идеологию и внутреннюю политику. Она продвигала ужесточение правил работы независимых журналистов, закон о запрете "ЛГБТ-пропаганды", написанный по образцу российского, а также отказалась ограничивать трансляцию российской телепропаганды в Казахстане.
Проект Азаттык.Азия вспоминает карьерный путь Балаевой до ее назначения вице-премьером.
****
Аида Балаева родилась 4 июля 1974 года в селе Жамбыл Жамбылского района Алматинской области. Это родина нескольких высокопоставленных чиновников, сделавших карьеру в годы президентства Нурсултана Назарбаева. Среди них близкий друг первого президента, экс-глава комитета национальной безопасности Нуртай Абыкаев и и бывший председатель Конституционного совета Казахстана Кайрат Мами.
Жамбылский и соседний Карасайский районы — место расселения рода шапрашты, к которому принадлежит сам Назарбаев и еще несколько десятков крупных государственных и общественных деятелей Казахстана. Часть их сошла с политической сцены Казахстана после Кровавого января — массовых протестов января 2022 года, которые переросли в беспорядки в нескольких городах Казахстана и были жестко подавлены силовиками. Подавление беспорядков ослабило позиции Назарбаева и его семьи в политической системе Казахстана, но усилило влияние его преемника Касым-Жомарта Токаева.
Несмотря на то, что Балаева принадлежит к шапрашты, как и нынешний посол Казахстана в России Даурен Абаев, она вполне успешно вписалась в провозглашенный Токаевым "новый Казахстан" и продвигается по государственной службе.
Карьера Балаевой: "С самого начала трудового пути была идеологом"
На госслужбу Балаева пришла даже раньше, чем получила высшее образование. Согласно открытым данным, с 1999 по 2004 год она работала в управлении информации и общественного согласия в родном регионе, Алматинской области, поднявшись по служебной лестнице до начальника отдела. При этом лишь в 2000-м году Балаева получила заочное образование по специальности учитель русского языка и литературы в Казахском педагогическом университете имени Абая.
Балаева в 2021 году
В 2004 году 30-летняя Балаева заняла пост начальника отдела анализа и прогнозирования управления информации города Алматы. С 2006 по 2008 год она была директором департамента внутренней политики самого крупного города Казахстана. Акимом Алматы в это время был Имангали Тасмагамбетов, бывший председатель комсомольской организации в Казахской ССР. В 2008 Назарбаев назначил Тасмагамбетова, за которым закрепился имидж "хозяйственника", акимом другого города, Астаны, которая готовилась отметить 10-летие в статусе столицы Казахстана. В столицу вслед за начальником уехала и Балаева. С 2008-го по 2010-й она занимала пост начальника управления внутренней политики Астаны, а с 2010-го по 2014-й годы была замакима столицы Казахстана.
Параллельно с карьерой Балаева получала образование. В 2007 году она окончила аграрный университет с дипломом юриста, а в 2010 году защитила диссертацию и получила степень кандидата социологических наук. Тема ее работы — "Этно-религиозная идентификация молодежи Казахстана: социологический аспект". Не исключено, что именно после нее она решила делать карьеру в области идеологии.
В октябре 2014-го Имангали Тасмагамбетов был назначен министром обороны Казахстана. В декабре того же года сменила должность и Аида Балаева. Она стала завотделом внутренней политики администрации президента Казахстана и пробыла в этом статусе до лета 2019 года, когда президентом стал Касым-Жомарт Токаев.
В июле 2019 года Балаева была назначена помощником нового президента Казахстана, а в апреле 2020 года стала министром информации и общественного развития в новом правительстве.
"Чтобы оценить работу Аиды Балаевой, нужно в целом вспомнить ее биографию, — рассказывает журналист из Астаны, согласившийся говорить с Азаттык.Азия на условиях анонимности. — Аида Галымовна с самого начала трудового пути была идеологом. Учитывая все это, нельзя сказать, что выбор ее профессии был случайным, чтобы просто куда-нибудь трудоустроиться. Это была цель, а может, и мечта".
На время работы Балаевой в министерстве культуры Казахстана попали много событий: от пандемии коронавируса до протестов января 2022 года. В этот период, совпавший с первым президентским сроком Токаева, в Казахстане власти регулярно препятствовали деятельности журналистов.
В 2021 году сотрудники полиции несколько раз ограничивали работу репортеров Радио Свобода в Казахстане: у них изымали телефоны, выводили с избирательных участков во время парламентских выборов. Министр на эти эпизоды не отреагировала:
СМОТРИТЕ ТАКЖЕ: Руководство RFE/RL осудило действия властей Казахстана в отношении освещавших выборы журналистовПри этом, когда охранник Алатауского акимата Алматы силой вывел из здания журналиста государственного телеканала "Хабар 24", Балаева выступила в его защиту в соцсетях, заявив, что применение физической силы к репортеру противозаконно.
Такой контраст в действиях чиновницы вызвал критику: Балаеву обвиняли в избирательности в отношении журналистов государственных и независимых медиа. Позднее, комментируя ситуацию, Балаева сказала, что "не помнит случаев применения силы к журналистам Радио Свобода в зданиях акиматов или госорганов", и заявила, что готова отстаивать права журналистов "независимо от их политических взглядов и позиций".
С января 2022 по сентябрь 2023 года Балаева снова работала в администрации президента Казахстана Токаева. Период ее работы в Акорде в целом был непубличным, но все же сопровождался несколькими заметными эпизодами.
В 2022 году портал Ratel.kz опубликовал материал о дорогом ювелирном кольце чиновницы, стоимость которого, по оценкам журналистов и пользователей соцсетей, могла достигать десятков тысяч долларов. Редакция направила Балаевой официальный запрос с просьбой пояснить происхождение украшения, но в администрации президента ответа не дали. Отказ от комментариев стал предметом обсуждения в медийной среде и вызвал вопросы о прозрачности доходов высокопоставленных казахстанских госслужащих.
"Не грубит прессе"
Многие журналисты, которые лично знакомы с Аидой Балаевой, отзываются о ней положительно: замечает, что она, в отличие от многих других чиновников в Казахстане, не грубит прессе, не убегает от нее и готова давать комментарии. "Но это лишь ширма", — считает одна из собеседниц Радио Свобода, просившая не указывать ее имя из-за опасений преследований.
"Не стоит забывать, что именно при Аиде Балаевой приняты новые правила аккредитации, которые значительно усложнили столичным журналистам доступ к информации, — замечает журналистка. — Были введены красные ленточки, разделяющие чиновников и журналистов, регламент с двумя вопросами и лишение аккредитации журналиста после двух замечаний со стороны чиновника".
СМОТРИТЕ ТАКЖЕ: Суд в Казахстане отклонил иск журналистов против Минкультуры. Они требовали отменить новые правила аккредитации СМИ"Как только Аиду Балаеву назначили вице-премьером, сразу появились новые поправки в законодательство по вопросам онлайн-платформ. Понятно, что эти нормы разрабатывались давно и, возможно, стали тем самым трамплином на новую должность", — также замечает собеседница Радио Свобода.
Еще один журналист из Астаны, который также пожелал не раскрывать своего имени, описывает Аиду Балаеву как "всегда корректную вежливую женщину, которая знает, что она делает и чем занимается", но при этом работающую исключительно на власти:
"Она будет вам улыбаться, соглашаться, но сделает так, как того требует, что называется, партия. В общем, человек Аида Балаева очень непростой, с большим весом и авторитетом, — замечает он. — А на государственной службе, тем более в авторитарных режимах, если ты бунтарь, то ты надолго не задерживаешься".
Аида Балаева в окружении журналистов в сентябре 2024 года
Запрет "пропаганды ЛГБТ" и отказ блокировать пропаганду России
В сентябре 2023 года Аида Балаева была назначена на пост министра культуры и информации Казахстана. Ее возвращение в правительство многие восприняли как продолжение курса властей Казахстана на управляемость медиасферы. К моменту ее назначения министерство переживало очередной этап реформирования, включая подготовку нового закона "О масс-медиа", и ожидалось, что именно Балаева станет проводником этих инициатив.
Так и случилось. Принятый в июне 2024 года закон "О масс-медиа" вызвал широкий резонанс и серьезную критику как со стороны журналистского сообщества в Казахстане, так и со стороны международных правозащитных организаций. По оценке независимых экспертов, закон создал дополнительные механизмы контроля над СМИ в Казахстане: он расширил основания для отказа в аккредитации журналистам, усилил регулирование интернет-ресурсов и предоставил государству более широкие полномочия по вмешательству в работу редакций:
СМОТРИТЕ ТАКЖЕ:
В Казахстане смогут лишать журналистов работы из-за публикаций в соцсетях: министр объясняет, что СМИ ведут себя "непристойно"МИД Казахстана ужесточает правила аккредитации иностранных журналистов: они позволят без суда лишать корреспондентов работыНовые правила работы журналистов в Казахстане: никуда не ходить, вопросы не задавать"Почти с каждым министром ключевые системные проблемы медийной отрасли не решаются, а отдельные инициативы министерства и вовсе вызывают серьезную критику, — комментирует работу Балаевой юрист "Правового медиа-центра" из Астаны Гульмира Биржанова. — Вот и нормы закона "О масс-медиа" в большей степени так и остались регулирующими со стороны госорганов".
"Несмотря на заявления, система госинформзаказа в Казахстане осталась непрозрачной. Проблемы свободы слова, давления на независимые редакции, работы с доступом к информации до сих пор не были решены, — перечисляет она. — Ну и поправки в законодательство, усиливающие регулирование интернета и онлайн-платформ, не прибавляют оптимизма.
Разработанные ведомством Балаевой поправки об онлайн-платформах сейчас вынесены в Казахстане на публичное обсуждение. Они предусматривают возможность блокировки сайтов, если они не выполнят предписания властей. Платформы хотят обязать удалять запрещенные материалы, а также предоставлять властям сведения об анонимных аккаунтах с большой аудиторией.
Балаева при этом уверяет, что в Казахстане "нет проблем" со свободой слова — несмотря на то, что в день, когда она стала вице-премьером, в редакции казахстанского издания Orda.kz и его основателя и главного редактора Гульнары Бажкеновой прошли обыски, в ходе которых полиция изъяла у журналистов телефоны и компьютеры. В отношении Бажкеновой завели уголовные дела о "распространении заведомо ложной информации", она была помещена под домашний арест. Адвокат журналиста говорит о нарушении ее прав.
СМОТРИТЕ ТАКЖЕ: В Алматы силовики пришли с обысками в редакцию Orda.kz и квартиру главреда издания Гульнары Бажкеновой. Против нее возбудили уголовное дело"Я думаю, что в нашей стране со свободой слова проблем абсолютно нет. Сохраняется принцип закона и порядка, и это очень радует. Поэтому я думаю, что со свободой слова все у нас нормально", — заявила чиновница.
Данные международных правозащитных организаций говорят об обратном. В 2025 году Казахстан занял в Индексе свободы слова международной организации "Репортеры без границ" 141-е место из 180. Годом ранее страна находилась на 142-й строчке. Балаева, комментируя рейтинг, заявила, что не согласна с ним, и добавила, что на практике в стране "все можно писать и критиковать, когда угодно".
"Репортеры без границ" отмечают, что казахстанский медиаландшафт сегодня представляет собой "пропагандистский канал режима" и подчеркивают, что в стране сохранилось лишь небольшое число независимых СМИ. Они констатируют, что некоторые казахстанские медиа подвергаются кибератакам, а журналисты в Казахстане часто становятся жертвами угроз и целенаправленных атак.
Еще одной инициативой, которую продвигало Минкультуры и информации Казахстана при Балаевой, стали поправки о "запрете ЛГБТ-пропаганды", которые были во многом списаны с аналогичного российского закона. Они по сути вводят цензуру в СМИ и произведениях культуры, запрещая рассказывать об однополых отношениях. Авторы закона при этом утверждали, что проект был нацелен на "защиту детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию".
Ваш браузер не поддерживает HTML5
"То, что не нужно открыто показывать!" В Казахстане парламент хочет принять закон о запрете "ЛГБТ-пропаганды" в интернете
Сама Балаева в прошлом году заявила, что на фоне роста преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних "требование защитить подростков и детей от пропаганды и культивирования сексуальных отношений, включая нетрадиционные, является актуальным и необходимым". Хотя международные правозащитные организации раскритиковали законопроект как нарушающий права человека и взятые Казахстаном обязательства, нижняя палата парламента Казахстана приняла его единогласно.
Эксперты отмечают, что политику давления на независимые СМИ власти Казахстана, в том числе ведомство Балаевой, сочетают с потворством российской пропаганде. В мае 2024 года казахстанский филиал российского пропагандистского агентства Sputnik опубликовал статью и видео о казахстанце, который уехал воевать против Украины на стороне России: в публикациях мужчина был представлен героем. Многие казахстанские журналисты и общественники заявляли, что подобный материал является пропагандой войны и нарушает казахстанские законы.
СМОТРИТЕ ТАКЖЕ: В Казахстане скандал вокруг российского пропагандистского ресурса "Спутник" и сюжете о воюющем за Россию уроженце страны"Действительно, такое не должно происходить. Мы направим предупреждение в агентство Sputnik. Напоминаю, что Sputnik — это иностранное СМИ. Мы обсудим этот вопрос с соответствующими специалистами в юридической сфере. После этого министерство примет необходимые меры с правовой точки зрения", — заявила Балаева журналистам в связи со скандальной публикацией. Однако найти информацию о том, приняло ли министерство меры в отношении российского госСМИ, не удалось. Материалы Sputnik’а о том, как "казах стал участником СВО на Украине", по-прежнему доступны на территории Казахстана.
В ноябре 2024 года журналисты задали Балаевой вопрос о возможности ограничить трансляцию российского телевидения в Казахстане, которое занимается пропагандой войны в Украине
"Мы не можем закрыться, — сказала Балаева, отвечая на этот вопрос. — Вы же сами ищите продукцию не только казахстанскую, но и зарубежную, поскольку вы видите, что тот или иной материал очень активно и бурно обсуждается. Лишать права нашего зрителя и диктовать, что нужно смотреть только отечественную продукцию, мы не можем".
****
Журналисты сходятся во мнении, что Балаеву на новом посту вице-премьера ждет большой пласт социальных вопросов, которыми она раньше не занималась. Насколько удачной будет ее работа, пока сказать сложно:
"Ей проще работать в идеологической сфере, где нужно закрутить гайки журналистам, ограничить их в получении и распространении той или иной информации, — говорит один казахстанский журналист на условиях анонимности. — Интересно посмотреть, как Балаева будет справляться с кризисами в социальной сфере. Там ей придется взаимодействовать уже не с журналистами, которых можно заставить молчать на законодательном уровне, а с целыми группами недовольных людей, которых будет непросто успокоить".