На каждой отремонтированной в последние год-два трассе в Украине обязательно встретится билборд: "Программа президента Украины "Большое строительство". Упоминанием Владимира Зеленского "освящается" не только новый асфальт, но и ремонт амбулаторий, мостов, бассейнов. В областях и маленьких городах так же пытаются пиарить себя местные политики. Ограничить эту возможность намерена группа аналитиков и депутатов: они продвигают законопроект, который обяжет упоминать на подобных билбордах налогоплательщиков, – ведь стройки оплачены из местного или государственного бюджета.
"Не какие-то абстрактные деньги, а средства украинцев"
На встречу с Николаем Малухой я прихожу с книгой "Программа президента Украины "Большое Строительство-2020. Лица". Это альбом с сотнями фотографий рабочих, которые на бюджетные деньги укладывают новый асфальт, строят детсады, реконструируют больницы. Составитель издания – консультант государственной программы "Большое строительство" Юрий Голик.
"Программа масштабного обновления и строительства инфраструктуры Украины... ", "То, что приходило в упадок, сегодня буквально поднимается из руин...", "Программа Президента Украины "Большое строительство" не про асфальт, цемент и кирпич. Эта программа о людях и для людей. Программа о новом качестве жизни". Это все – формулировки из предисловия, автор которого не указан.
Видя книгу в моих руках, Николай Малуха смеется. И объясняет: этот альбом воплощает явление, с которым его организация борется семь лет.
Малуха – в прошлом журналист деловых изданий, а сейчас директор по коммуникациям Центра социально-экономических исследований "CASE Украина". Организация – часть международной сети CASE, которая работает в Польше, Кыргызстане, Грузии, Молдове. В Украине центр проводит исследования для Еврокомиссии, USAID, Всемирного банка и занимается экономическим просвещением граждан.
"В аннотации книги говорится, что это программа масштабного строительства качественной инфраструктуры, что проект начался с инициативы президента. Но нет ни слова о налогоплательщиках, благодаря которым эта программа существует. Ведь используются тут не какие-то абстрактные деньги, а средства рядовых украинцев. Это самая большая проблема этой книги", – говорит Николай Малуха.
Сейчас Николай и его коллеги лоббируют закон, который обяжет политиков и чиновников указывать в рекламе свершений источник, из которого они оплачены. Если идея воплотится, на билбордах к фразам типа "под патронатом мэра...", "при содействии депутата..." придется дописывать крупным шрифтом: "На средства налогоплательщиков" ("За кошти платників податків").
Политикам легко делать себе рекламу на бюджетных деньгах, потому что граждане часто не понимают: за пиар представителя власти они платят из своих налогов, говорит Малуха. В 2014 году аналитики "CASE Украина" запустили инициативу "Цена государства" ("Ціна держави") и разными способами демонстрируют избирателям их собственные расходы на государство. А сейчас аналитики добиваются, чтобы упоминание налогоплательщиков стало обязательным. На сайте офиса президента Украины уже есть соответствующая петиция: "Требуем на всех информационных материалах о деятельности, финансируемой на средства налогоплательщиков, добавлять надпись – не менее 25% площади информационного материала – "На средства налогоплательщиков" в соответствии с контекстом". Две недели назад документ набрал необходимый минимум в 25 тысяч подписей. Это значит, что на петицию обязан ответить президент Владимир Зеленский. Но пока он этого не сделал.
"Большое строительство" в твердом переплете
Введя на официальном сайте офиса президента Украины фразу "Большое строительство" ("Велике будівництво"), можно найти около сотни сообщений. Например, выступления Владимира Зеленского на различных форумах:
"Самое первое – это дороги. О них существовал не один миллион шуток, на их ремонте был украден не один миллион гривен. Все думали, что хорошие дороги и Украина – это фантастика. Мы доказали, что это может стать реальностью".
Есть сообщение о соцопросе фонда "Демократические инициативы": 11,3% опрошенных назвали программу "Большое строительство" событием 2020 года, из них 93% оценили ее как позитивную.
Проект "Большое строительство" стартовал в конце 2019 года. Сейчас у него своя команда пиарщиков, которая наполняет сайт и фейсбук-страницу.
Каждый день они публикуют фотографии отремонтированных дорог, школ, больниц и лица рабочих. На сайте "Большого строительства" говорится, что за 2020 год в рамках проекта построили или отремонтировали 6500 километров дорог, 258 мостов и путепроводов, 101 спортивный объект, 114 школ и 71 приемное отделение.
Год от года "Большое строительство" охватывает новые отрасли. Весной 2021-го власти анонсировали "Большую реставрацию" (программу восстановления культурного наследия). А в ноябре Зеленский заявил о старте "Большого строительства" на "Укрзалізниці" (государственной железнодорожной компании) и о планах создать новую украинскую авиакомпанию.
То, что в рамках "Большого строительства" действительно ремонтируют дороги, больницы, возводят мосты, демонстрируют многочисленные фото- и видеоотчеты. Объекты осматривает президент в своих поездках по стране, о них постоянно пишет центральная и местная пресса Украины.
Двухтомник о "Большом строительстве" в твердом переплете издательство Folio выпускает за свой счет, не потратив ни копейки бюджетных денег, рассказывает гендиректор издательства Александр Красовицкий. Первый том с подзаголовком "Лица" уже можно найти в книжных магазинах, второй – "Объекты" – готовится к печати. Книга стоит около $4.
"Если у меня будут покупать рабочие (привлеченные в проект "Большое строительство – НВ), то, безусловно, это одна из задач, чтобы люди, связанные с "Большим строительством", потом покупали книги, потому что таких людей много. Иначе я б не печатал эту книжку. А так я уверен, что главные потенциальные покупатели первой книги – физические лица, главные потенциальные покупатели второй книги – громады, области или районы, в которых ведется строительство, объекты которых попали в книгу". (Громады в Украине – это форма местного самоуправления, община, объединяющая несколько сел, поселений или небольших городов.)
Предисловие к первому тому книги с формулировками "подъем из руин" и "новое качество жизни" – редакционное, говорит Александр Красовицкий и называет себя "последней инстанцией". На вопрос "Цены государства" о том, почему в предисловии и аннотации нет упоминания о налогоплательщиках, гендиректор издательства Folio отвечает так: "Извините, это уже как я хочу, так я и пишу в своих книгах. Я не думаю, что я кому-то что-то должен, если это не за государственный счет".
Вопросы о книге я попытался задать консультанту "Большого строительства" Юрию Голику – составителю издания. Голик предложил адресовать их гендиректору издательства, а меня раскритиковал за поиск "зрады" ("измены", в переносном значении – недостатков).
"Мне искренне жаль, что вас интересует только зрада, которую вы всячески пытаетесь найти, и вас не интересуют простые рабочие, своими руками создающие инфраструктуру. На них вам наплевать. Очень жаль", – написал консультант "Великого строительства".
Критика "Большого строительства" и ответы на нее
Впрочем, вопросы и критические замечания аналитиков и журналистов вызывают не только и не столько рекламные материалы, связанные с "Большим строительством". Обобщить критику можно по следующим пунктам:
- В проект попали в том числе объекты, которые начали реализовывать задолго до избрания Владимира Зеленского президентом. Например, журналистка украинской службы Радио Свобода в прошлом году побывала на строительстве школы в городе Буча Киевской области и рассказала, что ее начали возводить за четыре года до инаугурации Зеленского за счет местного бюджета, а теперь отнесли к "Большому строительству".
- Объекты в рамках "Большого строительства" возводят на деньги разного происхождения. Например, строительство областного кардиоцентра в Полтаве в 2020 году финансировали из местного бюджета. А местные бюджеты утверждают городские и поселковые советы – и президент к ним отношения не имеет. Иногда за работы платят международные доноры. К примеру, койки для того же областного кардиоцентра Полтавы покупали в том числе за деньги Всемирного банка.
- Летом прошлого года Верховная Рада перевела на строительство дорог деньги из специально созданного Фонда для борьбы с коронавирусом. Владимир Зеленский тогда заявлял, что деньги идут на дороги к опорным больницам – чтобы к учреждениям было проще доехать.
- Тендеры проводятся на особых условиях с очень высоким порогом входа – что может вести к монополизации строительства.
Государственные расходы, в том числе затраты на "Большое строительство", – профильная тема для редактора издания "Наші гроші" ("Наши деньги") Юрия Николова. Сайт существует с 2010 года и отслеживает коррупционные проявления в тендерных закупках.
По подсчетам "Наших грошей", в 2020 году на дороги – с учетом денег из Фонда борьбы с коронавирусом – ушло 10% государственного бюджета Украины. Эти средства "Укравтодор" распределял среди фирм, которые Юрий Николов называет "фаворитами". Ради них парламентское большинство из провластной фракции "Слуга народа" ограничило конкуренцию: к тендерам теперь допускают лишь те компании, у которых в прошлом уже были миллиардные подряды.
"Слуги народа" приняли поправки к тендерному законодательству. Грубо говоря, если ты хочешь участвовать в тендере на 3 миллиарда гривен, докажи, что у тебя за прошлый год доход был в 3 миллиарда гривен. Одновременно торги были укрупнены: если в прошлые годы в среднем приходилось по полмиллиарда гривен на тендер, теперь стали появляться по три миллиарда, по пять. В итоге к торгам стали допускаться лишь те, кто в 2019 году наработал большую базу доходов. Надо понимать, что в 2019 году, в последний год президентства Порошенко, на дороги потратили миллиардов 20, а в 2020 году – уже 100 миллиардов. Понятно, что на миллиардные торги 2020 года очень мало кто мог прийти и сказать: а я тут два миллиарда заработал", – объясняет Николов новую систему. В своих публикациях он называет ее "картелем".
Подтверждение тому, о чем говорит редактор "Наших грошей", можно найти и в других источниках. В январе Черниговский облсовет в своем обращении публично обвинил Службу автомобильных дорог Черниговской области в необоснованных требованиях к участникам торгов. Служба допускала к торгам только компании с доходом за год на уровне 1,1 миллиарда гривен ($40 млн). Среди предприятий Черниговской области таких не оказалось.
"Мы видим в таких действиях скрытую монополизацию и захват рынка дорожных услуг. В результате такой деятельности Службы автомобильных дорог Черниговской области в период реализации программы президента Украины "Большое строительство" значительное количество работников дорожной отрасли Черниговщины останется без работы, а местные бюджеты – без значительных финансовых поступлений. Это все может привести к сокращению рабочих мест, неуплате налогов и последующему упадку дорожно-строительной отрасли в Черниговской области", – предупреждали авторы обращения.
Консультант проекта "Большое строительство" Юрий Голик в интервью изданию "Бабель" объяснял тендерные ограничения борьбой с фирмами-однодневками – и персонально упомянул редактора "Наших грошей" Юрия Николова:
"Простой пример: у ребенка Николова завтра заболит зуб. Он куда пойдет его лечить? К профессору или выпускнику медучилища? Так же и с фирмами".
Еще одна постоянная тема публикаций издания "Наші гроші" – завышение стоимости работ на государственных подрядах. Например, в марте 2021 года издание анализировало смету на средний ремонт дороги Р-60 Кролевец-Конотоп-Ромны-Пирятин между Полтавской и Сумской областями. Журналисты сравнили расходы фирмы-подрядчика на четыре материала – мелкозернистый асфальт, крупнозернистый асфальт, эмульсию битумную дорожную и щебнево-песочную смесь – со средними ценами по Украине. Средний показатель взяли из отчета о результатах мониторинга, который ведет госпредприятие "Государственный дорожный научно-исследовательский им. Шульгина". Оказалось, что расходы в смете подрядчика на 20% выше средней цены. Эту разницу Юрий Николов называет "маржой".
"Я это так интеллигентно называю. Написать, что это украли, можно будет только после приговора суда. А приговора нет и не будет никогда, видимо. Маржа составляет от 10 до 40% в зависимости от тендера. Чем больше тендер, тем больше процент", – говорит Николов.
Консультант "Большого строительства" Юрий Голик парирует, что в результате проекта коррупция свелась к низовому уровню.
"Чем выше уровень, на котором воруют, тем больше воруют. Глава "Укравтодора", начальник Службы автомобильных дорог или какой-то начальник отдела в Тернопольской области – это три разных уровня коррупции. Задача "Укравтодора" была очень простой – утрамбовать коррупцию как можно ниже. Может ли глава "Укравтодора" проконтролировать все 5000 сотрудников? Конечно, нет", – говорил Голик в том же интервью изданию "Бабель".
Оппозицию, которая уже успела "переименовать проект "Большое строительство" в "Большое воровство" – "Велике будівництво" в "Велике крадівництво", – первого декабря в послании депутатам Верховной Рады критиковал президент Владимир Зеленский: "Особая критика "Большого строительства" звучит от тех, кто одно время у власти не смог сделать ни среднего строительства, ни маленького. Да и сами ездили по дорогам с дырками, оставляя такие же дыры в бюджете".
Но чаще власти стараются игнорировать критику "Большого строительства" и "забивать эфир" позитивными месседжами о проложенных километрах асфальта и отремонтированных больницах с фотографиями "было-стало".
О деньгах, на которые реализуют проект "Большое строительство", на его сайте можно прочитать в самом низу страницы: "Для реализации проекта будут использоваться средства из государственного бюджета, Государственного фонда регионального развития и местных бюджетов" – без детализации по статьям расходов.
"Политические бонусы Владимира Зеленского очевидны – он сделал проект "Большое строительство" краеугольной фишкой пиар-кампании к следующим выборам, к которым он уже фактически готовится. Сейчас постоянно ведет эту агитацию, посвященную его личным достижениям в развитии страны", – считает Юрий Николов.
Следующие президентские выборы в Украине намечены на март 2024 года. Владимир Зеленский сейчас на экваторе первого срока. Перед выборами он обещал, что не пойдет в президенты во второй раз. Но сейчас говорит о том, что решения о выдвижении не принял, это "будет решать общество".
В интервью изданию "Бабель" консультант проекта "Большое строительство" так отвечал на вопрос о пиар-составляющей программы: "Бонусы менеджера – говно в СМИ. Объективно никто не отменял законы предвыборной кампании. Нужно доносить до избирателей, условно, почему один [политик] лучше другого".
"Счет от государства": калькулятор налогов и политический пиар
Проект "Большое строительство" – крупный, но далеко не единственный пример, когда политики делают себе рекламу за бюджетные деньги. Депутаты любят приписывать себе заслуги в получении государственных субвенций, рассказывает в статье для Радио Свобода аналитик общественной сети "Опора" Анатолий Бондарчук.
Он описывает два способа, которыми деньги из государственного бюджета могут попадать в регионы. Первый – Государственный фонд регионального развития. Средства из него распределяют конкурентно и прозрачно. Второй способ – субвенции, то есть помощь из государственного бюджета местным бюджетам на проекты, которые на местах реализовать самостоятельно не получится. Распределение субвенций непрозрачно, ключевое влияние на него оказывают народные депутаты. После чего избранники едут в округа и хвалятся избирателям, что именно они добились денег из госказны. На улицах и в местной прессе появляется информация с фразами "при содействии депутата", "по инициативе нардепа" и так далее. При этом годами в Украине существует практика, когда большие субвенции получают провластные депутаты, отмечают журналисты.
Не брезгуют пиаром за бюджетные средства и мэры городов. Например, киевский городской голова Виталий Кличко в соцсетях публикует ролики о мосте, открытом в 2019 году. Городскому бюджету сооружение обошлось в 420 миллионов гривен ($15 млн), а Национальное антикоррупционное бюро открывало дело из-за возможных растрат при его строительстве.
Чтобы доносить до избирателей, что политики демонстрируют достижения, оплаченные из бюджета, как исключительно собственные, аналитики создают наглядные инструменты. Например, на сайте инициативы "Цена государства", одного из проектов "CASE Украина", есть калькулятор стоимости топлива – с его помощью можно разложить на составляющие сумму, отданную водителем на заправке.
Вместе с автором инициативы Николаем Малухой мы едем на АЗС. Бак почти полный, доливаем 10 литров А 95. Счетчик показывает 332 гривны ($12,2). После подсчетов выходит, что почти 40% из этой суммы Николай только что отдал в бюджет.
"Мы видим, что акциз – 71 гривна. НДС – 55. Наценка – 28 гривен, это то, что сеть берет себе и платит с этого зарплату работникам. А себестоимость топлива – 178 гривен. Получается, что себестоимость – 178 гривен, а 126 гривен мы только что перечислили государству", – объясняет эксперт.
Анализируем сумму дальше: пятая часть приходится на акцизный налог. Эти деньги поступают в дорожный фонд, а из него тратятся на ремонт и строительство дорог.
"Чем больше я езжу, тем больше я плачу за использование дорог. У нас в стране нет платных дорог, у нас пошли по другому пути. Получается, есть плата за то, что ты катаешься. По нынешней схеме люди непосредственно платят за ремонт и строительство дорог, но это все приписывается великой и мудрой программе президента", – говорит Малуха.
С помощью прикладных механизмов аналитики из "CASE Украина" пытаются развеять мифы, связанные с налогами. Например, люди, которые работают неофициально или ездят на заработки за границу, склонны считать, что в Украине они налоги не платят. На самом же деле, даже если человек зарабатывает за рубежом и пересылает деньги домой, семья тратит заработанное здесь. И практически с каждой покупки 20% в виде налога на добавленную стоимость уходит в бюджет.
Если же работа официальная, сумма налогов увеличивается. На сайте "Цена государства" есть еще один калькулятор – "Счет от государства". Вводим размер средней зарплаты в Украине – 14 045 гривен ($516).
После автоматического подсчета выходит, что "чистыми" за год мы "заработали" 131 227 гривен ($4822), при этом в бюджет государства ушло почти столько же – 124 200 гривен ($4564). Больше всего расходов придется на пенсии, которые работающие граждане платят нынешним пенсионерам, – 55984 гривны ($2057). Сумма на образование – 13896 гривен в год ($510) – должна всплыть в памяти, когда родительский комитет в школе попросит сдать деньги на новые шторы. А 7643 гривны ежегодно ($282), перечисленные на правоохранительную деятельность, – если полицейские будут долго ехать на вызов или не захотят принять заявление.
В 2018 году, перед президентскими выборами, инициатива "Цена государства" "пошла в народ". Волонтеры предлагали прохожим с помощью калькулятора "Счет от государства" подсчитать свои налоги. Николай Малуха вспоминает общение с пенсионеркой, которая до их встречи была уверена, что налоги не платит. "Мы подсчитали ее пенсию, и вышло, что она платит в год пять тысяч гривен налогов ($184 – НВ). Бабушка расплакалась, сказала: "У меня маленькая пенсия, мне нужны деньги на операцию, а я еще пять тысяч в год отдаю на налоги".
При этом аналитики подчеркивают, что обращаются в первую очередь к рациональному, а не к эмоциям. Поэтому акции уличного просвещения они проводили именно в предвыборный период – пытались донести до избирателей простую мысль: бесплатных услуг от государства не бывает. Призывая задумываться, эффективно ли власти тратят налоги, Николай Малуха приводит в пример близлежащий к Киеву город Ирпень:
"У нас строят набережную. Зачем нам набережная за 100 миллионов гривен ($3,7 млн), если у нас не хватает школ и детсадов? Школа стоит примерно 50 миллионов, садик – 25. Может, нам лучше построить школу и садик? Но нам построили набережную, которая на пустыре".
Что писать на баннерах и как распределяются налоги
Параллельно с петицией о том, чтобы четверть рекламных билбордов занимала надпись "На средства налогоплательщиков", группа депутатов Верховной Рады зарегистрировала законопроект. Его смысл аналогичный – обязательное нанесение фразы "На средства налогоплательщиков" на 25% информационной площади рекламы. Один из инициаторов законопроекта, народный депутат Роман Лозинский объясняет: кроме борьбы с популизмом эта фраза будет взывать к сознательности избирателей.
"Мы привыкли видеть, как политики и чиновники разных уровней, от городских глав до президента, выходят и говорят: "Вот вам с барского плеча построили дороги, отремонтировали школу, купили технику. При содействии... Я старался, я трудился, я перерезал ленточку". Это влияет на политическую культуру: люди склонны думать, что политики – волшебники, это искажает принципы анализа эффективности политиков, чиновников. Также люди не всегда ценят то, что их окружает во дворах, подъездах. Воспринимают все, что за пределами их квартиры, как чужое – поэтому какой смысл нести за это ответственность, наводить порядок или хотя бы не ломать?" – рассуждает Лозинский.
Кроме законопроекта, написанного с участием Лозинского, есть еще один документ, альтернативный. Его подала депутат Кира Рудик вместе с четырьмя своими коллегами. Примечательно, что Рудик и Лозинский формально состоят в одной фракции – "Голос". Но между ее представителями еще в сентябре 2021 года случился разрыв, и часть "Голоса" создала отдельную депутатскую группу – "Справедливость". Кира Рудик предлагает отводить под фразу "На средства налогоплательщиков" 15% площади, а не 25%. И Лозинский, и команда проекта "Цена государства" считают, что этого недостаточно.
У инициативы об обязательной фразе "На средства налогоплательщиков" уже есть критики – Пенсионный фонд и министерство культуры и информационной политики Украины. Глава Пенсионного фонда Евгений Капинус полагает, что на реализацию законопроекта, вопреки заявлению депутатов, понадобятся дополнительные бюджетные деньги, – нужно будет создать специальную маркировку. А глава Минкульта Александр Ткаченко указывает, что не все публичные деньги относятся к средствам налогоплательщиков: есть еще кредитные ресурсы, деньги госбанков, государственных целевых фондов и так далее.
"Размещение маркировки "На средства налогоплательщиков" может не соответствовать действительности и вводить в заблуждение граждан относительно источников формирования расходов, выделенных для создания соответствующих проектов", – пишет Ткаченко.
Аналитики "CASE Украина" отвечают, что расширенный бюджет Украины – государственный бюджет, местные бюджеты, внебюджетные фонды – на 78% наполняются за счет взносов налогоплательщиков. Роман Лозинский обобщает мысль: "У нас налоги работают не целевыми фондами, они идут в общую казну и далее распределяются. Но после децентрализации 50% налога на доходы физических лиц остается в громадах, это будет непосредственно видно в инфраструктурных проектах вокруг нас".
Пока упоминание налогоплательщиков не стало законом, некоторые главы местных самоуправлений подобные отсылки сделали своей регулярной практикой. Например, глава Шумской громады (она объединяет город Шумск Тернопольской области и 43 окрестных села) Вадим Боярский благодарит налогоплательщиков за ремонт местных дорог или за покупку бушлатов для спасателей на деньги местного бюджета.
"Мы благодарим налогоплательщиков, показываем: то, что делается в громаде, происходит благодаря им. И жители видят, на что идут их деньги", – объясняет Боярский.
При этом глава громады не видит ничего плохого в том, чтобы вместе с фразой о налогоплательщиках в публичных отчетах и рекламе упоминать причастного чиновника или депутата: "Есть распределение бюджета. И каждый депутат старается на своем округе что-то сделать. Нередко я в своих постах пишу: "Спасибо налогоплательщикам, а за содействие выделению денег – нашему депутату".
Представитель "CASE Украина" Николай Малуха приветствует подобные инициативы на местах – упоминания налогоплательщиков в сообщениях глав городов и громад. Но хочет, чтобы норму закрепили на государственном уровне. С учетом того, как обычно продвигаются законопроекты, Малуха предполагает, что парламент рассмотрит документ примерно через год. Уже сейчас предупреждает: аналитики будут всячески доносить избирателям, какая политическая сила поддержала их идею, а какая нет. А пока ждут, когда на петицию ответит президент Владимир Зеленский.
