В Казахстане опубликован проект новой Конституции. Как она укрепит власть Токаева и изменит статус русского языка, если будет принята?

Официальные казахстанские СМИ опубликовали проект новой Конституции страны: это уже второй проект за месяц. Первый был опубликован 31 января, но после этого Конституционная комиссия внесла в документ ряд изменений и дополнений, в том числе изменила формулировку об употреблении в Казахстане русского языка. Референдум по новой Конституции в Казахстане назначен на 15 марта, в случае одобрения документ вступит в силу уже 1 июля 2026 года.

Изменения суммарно изменения затронут 84% Конституции — это самый крупный пересмотр за всю историю независимости Казахстана.

Что именно будет изменено:

Хакреплен один семилетний срок для президента — с формулировкой, что одно и то же лицо не может занимать пост главы государства более одного срока. Поправки о введении однократного президентского мандата на семь лет вместо двух пятилетних сроков были приняты в 2022 году.
Новая Конституция предполагает, что президент должен иметь "опыт работы не менее пяти лет на государственной службе или на выборных государственных должностях", что предполагает большую интеграцию этого человека в государственную систему власти в Казахстане. В предыдущей версии Конституции требования о "стаже" госслужбы не было.
Парламент будет однопалатным: действующий парламент Казахстана в случае принятия новой Конституции прекратит свои полномочия 1 июля 2026 года. После этого в течение месяца должны быть назначены и в течение двух месяцев со дня вступления Конституции в силу проведены выборы в Курултай.
Религия будет отделена от государства. Проект Конституции также предполагает, что деятельность всех религиозных организаций будет регулироваться законом и может быть ограничена.
Деятельность политических партий и профессиональных союзов других государств, политических партий на религиозной основе не будет допущена.
Финансирование казахстанских политических партий и профсоюзов иностранным компаниям, компаниям с иностранным участием и людям без гражданства будет запрещено. Раньше запрет касался иностранных юрлиц и граждан, иностранных государств и международных организаций. Этот пункт прямо направлен против тех казахстанских политиков, которые были вынуждены уехать из страны.
В Конституцию вводится "иноагентство": некоммерческие организации обяжут публиковать данные о деньгах и активах, которые они получают от иностранных государств, компаний и граждан, а также лиц без гражданства.
Будет изменена формулировка о русском языке: сказано, что "в государственных организациях и органах местного самоуправления наряду с казахским официально употребляется русский язык". В предыдущей версии Конституции Казахстана вместо слова "наряду" использовалось слово "наравне", но при этом было сказано, что единственным государственным языком в Казахстане является казахский.
Ограничение гражданства: гражданин Казахстана не сможет иметь двойного или множественного гражданства, а наличие иного гражданства называется основанием для прекращения гражданства Республики Казахстан. Сейчас в Конституции сказано, что в Казахстане "не признается гражданство другого государства", но не говорится о прекращении казахского.

Казахстанские эксперты рассматривают проект новой Конституции Казахстана как шаг президента Касым-Жомарта Токаева к укреплению своей власти и попытку полностью реструктурировать политическую систему Казахстана.

Главное изменения касается парламента. Двухпалатный парламент в Казахстане предлагается заменить однопалатным законодательным органом, избираемым по партийным спискам, что поставит в невыгодное положение мелкие оппозиционные партии. Новый Народный совет, полностью назначаемый президентом, также будет иметь право вносить законопроекты.

Несмотря на ограничение президентских сроков, закрепленное в Конституции, прямые полномочия президента на самом деле расширяются. Глава государства получит дополнительное влияние на назначения в Казахстане и сможет назначать вице-президента. Эта возможность будет прямо интегрирована в системы обеспечения преемственности и преемственности в исполнительной власти Казахстана.

Новая Конституция также позволит президенту в случае роспуска парламента издавать указы, имеющие силу закона.

Судебные процедуры в Казахстане формализованы, но контроль исполнительной власти над назначениями гарантирует, что судебная власть не будет по-настоящему независимой.

Наконец отдельная статья подтверждает статус казахского языка как единственного государственного в Казахстане, но сохраняет при этом официальное использование русского языка в государственных органах. Однако формулировка немного изменена: русский язык предлагается использовать не "наравне" с казахским, а "наряду" с ним. Власти Казахстана описывают это как редакционную корректировку для обеспечения согласованности между казахским и русским текстами. Но некоторые казахстанские комментаторы предположили, что таким образом незаметно принижается подразумеваемый статус русского языка в Казахстане

Для многих граждан положение о языке — самая спорная часть проекта новой Конституции и символическое поле битвы за идентичность, суверенитет и постсоветское наследие в Казахстане. Активисты утверждают, что даже незначительные изменения формулировок Конституции отражает более масштабные вопросы о культурном и политическом значении казахского языка по сравнению с русским, который по-прежнему широко распространен в городах, госучреждениях и в повседневной жизни в Казахстане.

Некоторые активисты считают, что статус Казахстана и казахского языка в новой Конституции по-прежнему недостаточно защищен.

"Неоднозначная формулировка препятствует полноценному использованию казахского языка в общественной жизни, — заявил общественный деятель Серик Алиули. — Граждане должны отстаивать свое право на доступ к услугам на государственном языке. Отмена или уточнение нормы "официального языка" для русского языка — это требование нашего времени".

Этнические русские сегодня составляют примерно 15% населения Казахстана. И власти Казахстана, по всей видимости, осознают, что явное изменение конституционного статуса русского языка может как обострить внутреннюю напряженность внутри Казахстана, так и спровоцировать Москву.

Политолог Дос Кошим и юрист Мейрман Калмаханулы заявили, что новая формулировка статьи о русском языке в проекте Конституции Казахстана подпитывает представление о равенстве россиян и казахов в общественной жизни, подрывая усилия по продвижению казахстанского языка в официальных кругах. Активист Жаркин Курентаев был задержан перед пресс-конференцией по этому вопросу, что еще раз иллюстрирует риски для публичного обсуждения проекта Конституции.

В то же время сторонники сохранения русского языка в Казахстане утверждают, что новая формулировка прагматична, а также способствует сохранению социальной сплоченности различных социальных групп и позволяет избежать напряженности в отношениях с Россией, которая исторически заявляет о "защите" русскоязычных граждан за рубежом. Этот вопрос для Казахстана стал особенно актуальным в свете войны в Украине: ведь именно ложные утверждения о "геноциде" русскоязычного населения в Украине и ссылки на украинское законодательство, обязывающее использовать именно украинский язык в общественной жизни, стали одним из предлогов, использованных Кремлем для вторжения в Украину.

Казахстанский депутат Ермурат Бапи подчеркивает необходимость осторожности в вопросах русского языка в Казахстане и его статуса:

"Большинству будет разумнее с уважением относиться к их языку, а не превращать его в оружие конфликта", — говорит он.

В целом казахстанские чиновники настаивают на том, что все перечисленные выше реформы пользуются широкой поддержкой населения страны. Депутат Елнур Бейсембаев заявил: "Казахи поддерживают 98% положений новой Конституции".

Активисты оспаривают это утверждение, отмечая, что процесс консультаций по проекту новой Конституции проходил в ускоренном режиме и в нем отсутствовало полное социальное представительство различных социальных и национальных групп и в целом их содержательное участие в работе.