В рамках предлагаемого 20-го пакета санкций против России, который, как ожидается, будет представлен к концу февраля, Кыргызстан может столкнуться с экспортными ограничениями. ЕС рассматривает предложение о введении запрета на экспорт как минимум двух товаров двойного назначения — станков с числовым программным управлением (ЧПУ) и радиооборудования, подтвердили дипломатические источники.
Эта мера обсуждается на фоне опасений в Брюсселе, что некоторые товары двойного назначения, экспортируемые в Кыргызстан, могут реэкспортироваться в Россию, помогая обходить действующие санкции, пишет Азаттык.Азия.
20-й пакет к четвертой годовщине вторжения
Станки с ЧПУ — компьютеризированные инструменты, которые режут, сверлят и обрабатывают материалы — широко используются в отраслях от автомобилестроения до электроники. Однако их также можно применять для производства деталей для ракет, самолетов и других военных систем. Аналогично, радиооборудование используется для повседневной связи, но может иметь и военное применение — от связи на поле боя до управления дронами.
Обе категории относятся к товарам двойного назначения, то есть имеют гражданское и военное применение и находятся под строгим контролем экспортных правил ЕС.
Хотя точные объемы импорта Кыргызстана трудно отследить, торговые данные ЕС показывают, что Германия, Италия, Франция и Польша поставляют в эту страну промышленное оборудование и электронную технику, включая компоненты ЧПУ и радиооборудование. Россия исторически зависела от этих европейских товаров для передового военного производства, что объясняет, почему такие поставки находятся под пристальным контролем и могут привести к санкциям в случае их перенаправления.
Источники подчеркивают, что пакет санкций все еще находится на стадии разработки. Любой санкционный пакет ЕС требует единогласного одобрения всех 27 стран-членов, а переговоры могут привести к изменениям, задержкам или исключению отдельных положений. Европейские дипломаты сообщили, что некоторые страны-производители могут выступить против санкций, чтобы защитить свои деловые интересы и торговые связи с Кыргызстаном.
Предлагаемый 20-й пакет готовится к четвертой годовщине полномасштабного вторжения России в Украину, решение ожидается к концу февраля. Издание Bloomberg, первым сообщившее о проекте пакета, отметило, что он расширит существующие меры против российских банков и энергетических компаний, а также может затронуть криптовалютные сервисы и финансовые учреждения в третьих странах, подозреваемые в помощи России в обходе ограничений.
Отмена санкций только после доказательства прекращения реэкспорта
Если ограничения на экспорт в Кыргызстан будут одобрены, это станет первым применением инструмента ЕС по борьбе с обходом санкций, введенного в 2023 году. Этот механизм позволяет ограничивать экспорт определенных чувствительных товаров в целую третью страну, если есть доказательства, что такие товары систематически реэкспортируются в Россию.
В отличие от традиционных санкций, он не требует доказательств того, что правительство намеренно нарушало санкции, и не означает полного торгового эмбарго. Вместо этого речь идет о точечных, отраслевых экспортных запретах.
Проект пакета отражает растущую обеспокоенность Брюсселя транзитными маршрутами санкционных товаров через Центральную Азию. В случае его принятия Кыргызстан станет первой постсоветской страной в сфере влияния России, против которой ЕС применит санкции на государственном уровне, что станет значительной эскалацией по сравнению с санкциями против отдельных компаний.
Для Кыргызстана использование такого механизма выйдет далеко за рамки репутационного ущерба. С экономической точки зрения запреты могут нарушить цепочки поставок, повысить издержки для бизнеса, зависящего от технологий ЕС, отпугнуть иностранных инвесторов и сделать европейские банки и страховые компании более осторожными в работе с кыргызскими партнерами.
После введения такие меры трудно отменить — для этого требуется устойчивое доказательство прекращения реэкспорта.
"Под санкции попасть легко — выйти очень трудно"
Кыргызстанский гражданский активист и экономист Марат Мусуралиев в беседе с кыргызской службой Радио Свобода/Азаттык предупредил, что если ЕС всё же введёт экспортные ограничения на уровне страны, это серьёзно навредит репутации и экономическим перспективам Кыргызстана.
Любой, кто подумает об инвестициях в Кыргызстан, подумает не один раз
"Если отдельные лица и частные компании зарабатывали на обходе санкций, а ЕС введет санкции против страны, то последствия отразятся на всех. Под санкции попасть легко, а выйти очень трудно. Это нанесет серьезный ущерб нашей экономике, — сказал он. — Это также вопрос репутации. Любой, кто подумает об инвестициях в Кыргызстан, подумает не один раз. Он подумает семь раз, прежде чем принять решение".
Определенные торговые схемы и деловая активность вызывали тревогу у чиновников ЕС и независимых наблюдателей с момента полномасштабного вторжения России в Украину. Исследования 2023–2024 годов, проведенные базирующимся в США Институтом Брукингса, зафиксировали резкий рост экспорта из Европы и других регионов в Центральную Азию и на Кавказ, причем многие из этих товаров впоследствии появлялись в России.
Экономист Брукингса Робин Брукс говорит, что Кыргызстан стал ключевым направлением для европейского экспорта, указав на резкий рост поставок из нескольких стран ЕС.
По его данным, с февраля 2022 года экспорт в Кыргызстан вырос на 10 000% из Эстонии, на 3 100% из Финляндии, на 2 200% из Польши и на 2 100% из Греции — при этом он отметил, что не все экспортеры участвовали в обходе санкций.
Расследования Кыргызской службы РСЕ/РС — Радио Азаттык — в 2023 году также задокументировали, как некоторые западные товары двойного назначения, ранее не импортировавшиеся в Кыргызстан, начали поставляться таким образом, что в итоге попадали в Россию, несмотря на санкции.
Западные правительства, включая ЕС, США и Великобританию, уже ввели вторичные санкции против отдельных компаний и банков в третьих странах, расширивших торговлю с Россией.
В Кыргызстане около 25 частных структур, включая банки и торговые фирмы, были внесены в западные санкционные списки. Однако сам Кыргызстан как государство никогда не подвергался санкциям. Поэтому любое решение ЕС ограничить экспорт в страну станет значительным изменением подхода, даже если меры будут ограниченными по масштабу.
"Мы проводим консультации со спецпосланником ЕС по санкциям"
Кыргызские власти решительно отвергают обвинения в содействии обходу санкций. Первый заместитель председателя кабинета министров Данияр Амангельдиев заявил Азаттыку, что Бишкек не получал официальных уведомлений о санкциях против Кыргызстана, а информация о возможных мерах пока поступала только из СМИ.
"Мы проводим консультации со специальным посланником ЕС по санкциям Дэвидом О’Салливаном и ввели ограничения на экспорт оружия и чувствительных товаров. Статистика торговли, основанная на процентном росте, тоже может вводить в заблуждение, когда исходные объемы были очень низкими", — сказал он.
Санкции против кыргызских банков стали особой проблемой для правительства. Из 23 банков страны четыре — Tolubay Bank, Eurasia Savings Bank, Keremet Bank и Capital Bank — попали под санкции из-за предполагаемого участия в подозрительных финансовых схемах.
В сентябре прошлого года президент Садыр Жапаров поднял этот вопрос на Генеральной Ассамблее ООН, призвав снять санкции с кыргызских банков и предложив международные аудиты. Он подчеркнул, что Кыргызстан проводит многовекторную внешнюю политику, сохраняет экономические связи с Россией и не поддерживает войну в Украине.
Криптобиржа Grinex запущенна в Кыргызстане молдавским олигархом Иланом Шором
В то же время западные регуляторы выражают обеспокоенность деятельностью связанных с Россией криптовалютных компаний в Кыргызстане.
В 2025 году криптобиржа Grinex, запущенная в Кыргызстане молдавским олигархом Иланом Шором, а также привязанный к рублю стейблкоин A7A5 стали объектами международного внимания. Управление по контролю за иностранными активами Минфина США, правительство Великобритании и ЕС ввели санкции против Grinex, компании-эмитента стейблкоина A7A5 и их основателей.
По оценкам Азаттыка, объем транзакций с участием A7A5 составил $79 млрд, тогда как другие СМИ сообщали, что к началу 2026 года через Grinex прошло более $100 млрд.