Первый президент Казахстана Нурсултан Назарбаев принял решение передать полномочия председателя партии "Нур Отан". По словам его пресс-секретаря, Назарбаев считает, что партию должен возглавлять президент страны Касым-Жомарт Токаев.
Нурсултан Назарбаев ушел в отставку с поста президента Казахстана 19 марта 2019 года. Он наделен статусом "Лидера нации", который гарантирует ему и членам его семьи иммунитет от любого преследования и неприкосновенность активов.
О решении Назарбаева уйти с поста председателя "Нур Отана" мы поговорили с политологом Досымом Сатпаевым.
Ваш браузер не поддерживает HTML5
Почему Назарбаев передает полномочия председателя "Нур Отана" действующему президенту Казахстана
– Назарбаев покинул пост председателя "Нур Отана". Что это значит для Казахстана?
– Назарбаев постепенно передает определенные полномочия Токаеву. Причин тут несколько. Во-первых, за два с лишним года Токаев показал свою лояльность и более-менее управляемость. Назарбаев не видит в нем какой-то серьезной угрозы. Во-вторых, нужно учитывать то, что с 2019 года Токаев, будучи президентом, был президентом с ограниченными возможностями. Доходило до того, что сам Токаев в недавнем ежегодном послании народу Казахстана в сентябре даже признался в наличии некоего саботажа его деятельности со стороны госаппарата. Поэтому Назарбаев сейчас решил назначить его председателем "Нур Отана", в том числе и для того, чтобы поднять легитимность Токаева в первую очередь внутри бюрократического аппарата, внутри номенклатуры.
Не будем забывать, что "Нур Отан" – это государство в государстве, это партия, доминирующая во всех структурах государственной власти в центре и на местах. Многие министры – члены "Нур Отана", многие акимы – члены "Нур Отана", многие представители крупного бизнеса – члены "Нур Отана". Поэтому для того, чтобы Токаев определенный свой статус и репутацию внутри номенклатуры поднял, я думаю, что эта позиция ему поможет в какой-то степени это сделать, тем более что ухудшается социально-экономическая обстановка в Казахстане, несмотря на более-менее высокие цены на нефть, растет бедность, растет инфляция, растут цены, правительство не справляется. Токаев уже второй год не может убрать Аскара Мамина – премьер-министра Казахстана, – потому что Назарбаев его активно поддерживал. Возможно, сейчас ситуация поменяется, но в любом случае, скорее всего, Назарбаев пришел помочь Токаеву в этом плане, чтобы у него был некий инструмент.
Но здесь есть другая проблема. Сама партия "Нур Отан" – это такой слон в посудной лавке, структура неэффективная. Понятно, партия никогда не участвовала в конкурентных выборах, поэтому она не очень эффективна в плане антикризисного менеджмента, плохой посредник между властью и обществом, у нее низкий уровень легитимности, низкий уровень доверия среди многих граждан Казахстана, поэтому, на самом деле, Назарбаев передал Токаеву довольно неэффективный инструмент управления в лице партии "Нур Отан". Но именно с точки зрения легитимности внутри номенклатуры, внутри элиты этот статус председателя партии "Нур Отан", конечно, весомый.
Ваш браузер не поддерживает HTML5
"Все правительство надо менять". Что казахстанцы думают об уходе Назарбаева с поста лидера правящей партии
– Почему Назарбаев принял это решение именно сейчас? Есть ли какие-то причины?
– Причин может быть несколько. Может быть, фактор здоровья. Назарбаев недавно, кстати, публично признавал, что у него были проблемы со здоровьем. Раньше он никогда этого не делал. Потом, конечно, возникает другой вопрос: почему Назарбаев этого не сделал, например, перед парламентскими выборами, которые прошли не так давно? Почему он решил передать пост председателя "Нур Отан" именно сейчас? Я думаю, это может быть связано именно с тем, что, когда была подготовка к парламентским выборам, Токаеву не хотели доверять, чтобы он формировал партийный список, потому что сейчас в нижнюю палату парламента вошли многие из ставленников Назарбаева. По сути, если брать нижнюю палату, там очень много представителей из назарбаевского определенного партийного блока.
И, возможно, также Токаеву не хотели давать некую возможность, чтобы он сильно влиял на формирование правительства, в частности на смену премьер-министра. Потому что все ключевые кадровые вопросы на текущий момент до сих пор в руках Назарбаева, это очень важный момент. Поэтому, я думаю, что это, может быть, даже не самый ключевой вопрос – почему Назарбаев это решил сделать сейчас. Я думаю, самый ключевой вопрос – это почему Назарбаев не сделал этого раньше. По логике вещей это могло произойти еще и в прошлом году. Ничего здесь страшного бы не было. Я думаю, что были определенные внутриэлитные в этом плане разногласия. Возможно, Назарбаев еще сомневался, но сейчас он понял, что, еще раз повторю, Токаев без статуса председателя "Нур Отана" не сможет полностью эффективно управлять бюрократическим аппаратом.
Ваш браузер не поддерживает HTML5
Как в Казахстане проходил транзит власти
– Если, как вы говорите, состояние здоровья или прочие факторы не дают Назарбаеву возглавлять правящую партию, как он может тогда оставаться главой Совета безопасности?
– На самом деле, это не единственная, кстати, позиция Назарбаева, потому что Назарбаев также курирует Фонд национального благосостояния "Самрук-Казына", он является сенатором, он член Конституционного совета. Поэтому у него, кроме этих двух должностей, которые он формально передал Токаеву, – это председатель ассамблеи и председатель партии – у него есть еще и другие позиции – не только председателя Совбеза.
Я думаю, что, возможно, в какой-то период времени какие-то части позиции он будет снова рассматривать с точки зрения возможной передачи. Я думаю, что Совбез на текущий момент, как показывают события прошлых лет, не показал себя в качестве некоего мозгового центра. Даже в самой кризисной ситуации Совет безопасности, как ни странно, играл часто с определенным промедлением, часто не выступал активным участником в решении каких-то серьезных проблем. Я думаю, что на текущий момент Совбез даже не представляет пока из себя эту серьезную структуру, про которую раньше говорили, в 2019 году. Может быть, как раз это связано с тем, что Назарбаев относится к деятельности в рамках этой структуры пока не слишком активно. И Совбез, я думаю, сейчас не настолько влиятельный, как это, может быть, казалось еще года два назад.
– Скажите, пожалуйста, кто займет пост главы Совета безопасности, если Назарбаев все-таки решит уйти? Какие есть варианты? Что там у нас по Конституции, напомните?
– В принципе, председатель Совета безопасности может предложить любую кандидатуру, тем более что Назарбаев является, скажем так, по статусу и лидером нации. В этом плане последнее слово будет оставаться за ним. Если он, еще раз повторю, захочет уйти сам, а это не произойдет в случае его смерти и так далее, то тогда есть вариант выбора кого-то из силовиков. Силовой блок, кстати, очень интересен с точки зрения того, будут ли в будущем представители силовых структур играть какую-то роль во внутренней и внешней политике по путинскому сценарию. Но, я думаю, что если кто-то и займет пост председателя Совбеза, то, возможно, это кто-то из силовиков.