После полномасштабного вторжения России в Украину Казахстан стал одной из стран, куда прибывали украинцы. Многие рассчитывали остаться на несколько месяцев и вернуться домой, однако война затянулась, и временное пребывание превратилось в постоянное с неопределенным правовым статусом. Законные 90 дней истекали и перед людьми вставал выбор: возвращаться на родину, где небезопасно, искать третью страну или подавать ходатайство о предоставлении убежища. Де-юре Казахстан участвует в международной системе защиты беженцев, де-факто положительные ответы получает лишь небольшой процент заявителей, пишет Азаттык. Азия.
Война не считается автоматическим основанием для признания беженцем: требуются доказательства индивидуальных рисков и преследования.
"Пришлось остаться. И по сей день я здесь"
60-летняя Людмила Коколина не планировала становиться беженкой. В декабре 2021 года она приехала в Казахстан всего на три месяца, чтобы ухаживать за больной матерью. Билеты обратно в Украину были куплены на 17 марта 2022-го.
"А в феврале началась война. Пришлось остаться. И по сей день я здесь", — говорит она.
Коколина родилась и выросла на севере Казахстана, затем по распределению уехала в Узбекистан, где познакомилась с будущим мужем из Украины. После этого более 30 лет прожила в Днепропетровской области, в городе Марганец, в 15 километрах до Запорожской атомной станции, которая с 2022 года находится под оккупацией российской армии.
"Город, где я жила, обстреливается, потому что в пятнадцати километрах — Запорожская АЭС. У нас даже из окна видно трубы, — рассказывает Людмила. — Достается и Марганцу, и Никополю, который в 30 километрах, и другим близлежащим поселениям".
Российский военнослужащий патрулирует территорию Запорожской АЭС, 1 мая 2022 года, фото AFP
Когда стало понятно, что вернуться невозможно, Людмила обратилась в посольство Украины в Казахстане. Там ей посоветовали обратиться в Казахстанское бюро по правам человека. Получение статуса беженца заняло время и потребовало юридической помощи. Людмила отмечает, что ее случай мог отличаться от других: она родилась в Казахстане, и, по ее мнению, это могло сыграть роль. "Людям, которые родились здесь, возможно, немного проще. А тем, кто просто приехал, сложнее", — говорит она.
"Это была долгая процедура, но в итоге мне дали статус беженца. Очень помог юрист Бюро, — продолжает Людмила Коколина. — Я человек верующий и считаю, что бог послал мне такого человека, который действительно был заинтересован, очень помогал", — говорит она.
Сейчас Людмила живет в поселке Жаксы Акмолинской области у родных сестер. Муж и сын остались в Украине. Муж принял решение не уезжать, сын — военнослужащий.
Сегодня она поддерживает связь с другими украинцами в Казахстане, делится своим опытом оформления документов. Но подчеркивает: ее история — скорее исключение. Большинство тех, кто ищет убежища, проходят через долгую и непростую процедуру, и не всем удается получить положительное решение.
"Это вопрос нацбезопасности"
Директор Казахстанского бюро по правам человека Денис Дживага говорит, что граждане Украины — "нетипичные беженцы".
"В основном приезжали женщины и дети к родственникам. Они не бежали от властей своей страны, они бежали от войны. Им нужна была временная защита, просто пересидеть", — объясняет Дживага.
По словам правозащитника, многие из них не собирались оставаться в Казахстане надолго: кто-то планировал уехать в Европу, кто-то хотел вернуться домой, когда закончится война. Но срок их законного пребывания в стране ограничен тремя месяцами.
Денис Дживага
"Мы обращались в миграционные органы с предложением продлить для украинцев сроки регистрации, как это делали во время пандемии. Если бы им разрешили находиться дольше без выезда, многие вообще не стали бы подавать на статус беженца", — говорит Дживага.
Он подчеркивает: в Казахстане статус беженца "многого не дает" и часто используется как легальный способ продлить пребывание. При этом получить его удается далеко не всем просителям.
С отказом столкнулась семья из Донецкой области. Выехавшие из оккупированной территории мать и сын в августе 2024 года добрались до Актобе, уроженцами которого являются. Они поселились у родственников и обратились к властям Казахстана за статусом беженцев. Семья сообщила, что не хочет вступать в навязываемое Россией гражданство и не может вернуться на родину — въезд с украинским гражданством в Донбасс может быть крайне рискованным предприятием. Женщина рассказала правозащитникам, что организация, в которой она работала, разрушена в результате обстрелов, а ее сын с тяжелым заболеванием вряд ли может рассчитывать в условиях военного времени на медицинскую помощь.
Местные власти не увидели достаточных оснований для предоставления им статуса беженцев. Граждане Украины оспорили это решение в суде, но в ноябре прошлого года судебная инстанция оставила их жалобу без удовлетворения.
Люди у памятника украинскому поэту Тарасу Шевченко в знак поддержки Украины в день второй годовщины войны. Алматы, фото 24 февраля 2024 года
Согласно данным Комитета по миграции министерства труда Казахстана, в 2024 году было подано 383 ходатайства, статус беженца получили 11 человек (менее двух процентов). По информации , озвученной в 2023 году, среди лиц, ищущих убежище, значительную долю составляли граждане Украины (233 человека со статусом "ищущего убежище" и 63 – со статусом беженца). По информации ООН, к июню 2025 года в стране насчитывалось около 336 человек с официальным статусом беженца и 237 тех, кто ищет убежища.
"Можно констатировать, что статус беженца неохотно выдается практически любым иностранцам, — продолжает Денис Дживага. — Потому что то, что касается беженцев — это всегда вопрос нацбезопасности, это политический вопрос.
Дживага приводит в качестве примера кейсы уехавших из России противников войны: ни один россиянин не получил в Казахстане статус беженца. В похожей ситуации, к слову, находятся сейчас и граждане Афганистана.
"После того, как "Радикальное исламистское движение "Талибан", с 2021 года контролирующее Афганистан" перестал быть в Казахстане запрещенной организацией, мы сразу стали слышать, что и афганцам теперь будут меньше давать статус беженца, потому что якобы теперь в Афганистане все хорошо и мы с талибами дружим. Это, конечно, неофициальное заявление, но до нас эту информацию доносили", — говорит правозащитник.
По словам Дживаги, в первые годы войны обращений от граждан Украины было больше, сейчас их единицы. В 2022–2023 годах сотрудники Бюро фиксировали случаи, когда украинцы, въезжавшие через Россию по внутренним паспортам, сталкивались с проблемами на границе. Для пересечения межи им, по закону, нужно предъявлять заграничный паспорт, а не внутренний документ. "Мы усилили мониторинг и взаимодействие с Погранслужбой, чтобы людям обеспечивали доступ к процедуре", — говорит Дживага.
Как получить статус беженца в Казахстане
Чтобы получить статус беженца в Казахстане, человек должен обратиться в управление занятости и социальных программ по месту пребывания с заявлением, документами и обоснованиями для защиты. Те, кто уже пересек границу и ожидают решения, получают статус "лица, ищущего убежище", который не равен статусу беженца. Решение о признании принимается после рассмотрения всех обстоятельств дела.
Казахстан является участником Конвенции ООН о статусе беженцев 1951 года. Закон "О беженцах" действует с 2010 года. Формально процедура прописана, но на практике одобрение дают единицам.
Официальный портал государственных услуг Казахстана подробно описывает процедуру и причины отказов: от недостатка доказательств преследования до формального признания страны происхождения безопасной.
Правозащитники регулярно отмечают, что сама процедура может тянуться долго, а запросы часто отклоняются. Примером может служить отказ Казахстана в предоставлении убежища российскому военнослужащему-дезертиру, уроженцу Костаная, не пожелавшему воевать в Украине. Когда он оспаривал решение, его задержали местные полицейские, которые в обход процедур передали дезертира российским военным. Теперь ему грозит реальный тюремный срок.
История Людмилы Коколиной показывает, что статус беженца получить возможно. Но общая статистика и опыт правозащитников свидетельствуют о том, что Казахстан остается страной, где международную защиту формально можно запросить, но добиться ее удается крайне редко.