В Казахстане 15 марта прошел референдум по проекту конституции, разработанному по инициативе президента Касым-Жомарта Токаева и при его непосредственном участии. Предлагая реформу минувшей осенью, Токаев высказался за переход от двухпалатного к однопалатному парламенту, сказал, что спешка неприемлема и что голосование может пройти в 2027 году. Не прошло и полгода, как казахстанцам представили новую редакцию основного закона: изменения затронули не только парламент, но и другие разделы. Общественное обсуждение проекта, по сути, не состоялось: критиков новой версии Конституции преследовали, а неодобрительные посты удаляли из соцсетей.
Цифры и факты
Правом голоса на воскресном референдуме обладают почти 12 с половиной миллионов граждан. В бюллетене значится один вопрос: "Принимаете ли вы новую Конституцию Республики Казахстан, проект которой опубликован в средствах массовой информации 12 февраля 2026 года?"
В стране в 7 утра открылись свыше 10 тысяч участков для голосования. Они работали до 20 часов.
71 участок действует в дипломатических представительствах Казахстана в 54 зарубежных странах. Изначально за границей планировалось открыть 82 точки для голосования в 64 государствах, но из-за обострения конфликта на Ближнем Востоке министерство иностранных дел решило закрыть 11 участков.
На проведение референдума власти страны выделили почти 20,8 миллиарда тенге (порядка $42 млн).
По законам Казахстана, референдум считается состоявшимся, если в нем приняло участие не менее половины имеющих право голоса. По состоянию на полдень, по данным Центральной комиссии референдума, проголосовали более 37% избирателей. К 14:00 по местному времени явка составила 51,93% от числа включенных в списки для голосования, то есть достигла необходимого минимума для признания референдума состоявшимся.
Что предлагается в проекте
Один из основных моментов — преобразование парламента из двухпалатного в однопалатный и переименование его в курултай. Курултай будет состоять из 145 членов, избираемых на пятилетний срок по пропорциональной системе, то есть по партийным спискам. В действующей Конституции, обновленной на референдуме после так называемого "кровавого января" 2022 года, нижняя палата, мажилис, избирается по смешанной системе: в выборах принимают участие как партии, так и самовыдвиженцы.
Руководство страны уверяет, что нововведения улучшат систему представительства и квалификацию парламентариев. Критики подчеркивают, что не состоящие в партиях граждане не смогут баллотироваться в депутаты и напоминают, что оппозиционные объединения годами не могут добиться регистрации партии в Минюсте.
Проект новой конституции наделяет президента полномочиями самостоятельно, без участия парламента, назначать генпрокурора, председателей Конституционного и Верховного суда, Национального банка, главу комитета национальной безопасности, тогда как сейчас эти назначения требуют согласия сената, который, по новому проекту, упраздняется.
В проекте также создается институт вице-президента. Человек на эту должность не избирается, а назначается президентом с согласия курултая. В случае досрочного сложения президентом полномочий или его смерти, вице-президент становится и.о. президента (в настоящее время по конституции пост президента при его смерти либо отставке переходит спикеру сената, верхней палаты парламента).
Согласно новому проекту, президент обладает правом распустить курултай, если он с двух попыток не одобрит предложенные президентом кандидатуры на должности вице-президента, премьер-министра или спикера курултая.
Пока действующего парламента нет, говорится в проекте новой конституции, президент издает указы, имеющие силу закона.
Проект предусматривает также создание консультативного органа с правом законодательной инициативы — Халық Кеңесі (Народный совет), но параметры его формирования не прописаны. Ранее Токаев говорил, что в совете будут заседать назначенные президентом 166 человек — по 42 члена от этнокультурных объединений, маслихатов (местных представительных органов) и общественных объединений.
Критики видят в нововведениях усиление президентской власти и ослабление законодательной ветви. Власти, напротив, настаивают, что система сдержек и противовесов, напротив, укрепится, что "обеспечит долгосрочное устойчивое развитие" страны.
Действующая Конституция ставит международные договоры, ратифицированные Казахстаном, выше национальных законов. В новом проекте такой приоритет не прописан.
Изменения коснулись раздела "Человек и гражданин", который переименован в "Основные права, свободы и обязанности". В проекте новой конституции брак определяется как "добровольный и равноправный союз мужчины и женщины, зарегистрированный государством в соответствии с законом". Правозащитники отмечают, что это уточнение исключает альтернативные союзы и отражает тренд на ограничение прав ЛГБТК+.
Действующая конституция Казахстана гарантирует определенный объем бесплатной медицинской помощи и бесплатное среднее образование в государственных учебных заведениях. В проекте новой конституции говорится, что гарантируется получение не оплачиваемого гражданами среднего образования и что граждане могут получать не оплачиваемую ими медицинскую помощь. Существенна ли эта разница в формулировках, сказать сложно.
В проекте расширены ограничения на реализацию права на мирные собрания: пользование этим правом может быть ограничено, среди прочего, целями защиты "нравственности общества".
Свобода слова и свобода распространения информации, как гласит проект, "не должны посягать на честь и достоинство других лиц, здоровье граждан и нравственность общества, нарушать общественный порядок".
В Правовом медиа-центре подчеркивают, что такие оценочные категории, как "нравственность общества", на практике могут использоваться для подавления критики и преследования журналистов и активистов. Отсутствие четких юридических формулировок позволяет государству интерпретировать любое неудобное мнение как "посягательство на нравственность".
В статью о языке внесли изменение, которое поддерживающие проект считают значимым, а критики — ничего не меняющим. В пункте 2 статьи 9 проекта говорится, что "в государственных организациях и органах местного самоуправления наряду с казахским официально употребляется русский язык". В действующей версии вместо слова "наряду" написано "наравне". В среде казахоязычных активистов призывали вовсе убрать этот пункт, сохранив лишь норму о том, что государственным языком является казахский.
Предыстория референдума
Параметры конституционной реформы президент Токаев представил на заседании национального курултая в Кызылорде 20 января 2026 года. На следующий день он подписал указ о создании конституционной комиссии, в которую вошли 130 человек — депутаты, чиновники, юристы. После шести заседаний комиссия заявила, что нужно не переписывать старую, а сделать новую Конституцию. 31 января был опубликован текст проекта, в который затем внесли некоторые изменения. 12 февраля представили финальный вариант.
12 марта на встрече с представителями маслихатов Токаев сообщил, что он как "глава государства непосредственно участвовал в подготовке текста Новой Конституции, уделяя внимание каждой ее главе и каждой статье".
Кампания в поддержку проекта Основного закона развернулась в эфире национальных телеканалов, в печатных изданиях, на сайтах и в социальных сетях. Звезды эстрады записали клип на созданную перед референдумом песню "Народная Конституция".
Критики проекта столкнулись с преследованиями. Авторы постов в соцсетях, не одобряющие новую редакцию Основного закона, сообщали, что к ним домой приходили полицейские для "разъяснительной работы" и требовали удалить публикации. Нескольких жителей подвергли административным арестам, обвинив в "распространении ложной информации" о проекте Конституции.
В Алматы поместили под стражу общественного деятеля Оразалы Ержанова, главу фонда Elge Qaitaru, вменив ему "воспрепятствование реализации избирательных прав" за его посты об идее "умного бойкотирования" референдума. С его страницы в Facebook исчезли публикации на эту тему.
Об удалении постов с критикой проекта заявили гражданские активисты, журналисты и общественно-политические издания. По их информации, материалы в соцсетях исчезали после жалоб некоего Giorgio Armani в администрацию компании Meta, владельца сетей Facebook и Instagram. Позже посты удалось восстановить.
Пятый по счету референдум
Референдум 15 марта 2026 года — пятый по счету в Казахстане с момента провозглашения независимости.
Первый прошел 29 апреля 1995 года, на голосование был вынесен вопрос о продлении полномочий президента до 2000 года без проведения выборов. По официальным данным, 95,4% высказались за дальнейшее пребывание первого президента Нурсултана Назарбаева у власти.
На референдуме 30 августа того же года казахстанцы проголосовали за принятие Конституции, которая, по мнению политических обозревателей, заложила основы для установления авторитаризма. Более 90% избирателей, по информации ЦИК, одобрили текст нового основного закона. В последующие годы в конституцию внесли массу поправок, прописав в ней привилегии первого президента.
Третий референдум прошел 5 июня 2022 года, через пять месяцев после кровопролитных событий января 2022 года, ослабивших влияние Назарбаева и его семьи. На голосование тогда вынесли пакет изменений в основной закон 1995 года. Поправки предусматривали ограничение президентского срока одним семилетним мандатом, запрет для родственников президента занимать должности на госслужбе, восстановление Конституционного суда, выборы в парламент по смешанной пропорционально-мажоритарной системе, возвращение голосования за кандидатов в одномандатных округах. Самое ключевое: из конституции убрали первого президента, пункт о его праве баллотироваться на пост главы государства без ограничений и часть предложения, в котором Назарбаев был назван "основателем независимого Казахстана". По официальным данным, явка на референдуме в 2022 году составила 68%, более 77% проголосовали за изменения.
Касым-Жомарт Токаев и его команда заявили о строительстве "нового Казахстана" и движении к демократизации, однако скептики назвали конституционные изменения в основном косметическими и не меняющими суть авторитарной власти.
6 октября 2024 года в стране состоялся четвертый референдум. В бюллетене содержался вопрос "Согласны ли Вы со строительством атомной электростанции в Казахстане?" Явка была ниже 64%. Более 71% проголосовавших, по данным ЦИК, высказались за строительство.
После референдума власти Казахстана объявили, что в стране будет три АЭС. Строительство первой отдано российской государственной корпорации "Росатом", две другие будет возводить китайская СNNC.
В заключительных положениях вынесенного на пятый референдум проекта конституции говорится, что в случае принятия новый основной закон вступит в силу с 1 июля 2026 года, в тот же день прекратятся полномочия двухпалатного парламента, в течение двух месяцев должны быть проведены выборы в курултай.
