Израиль начал отказывать в визах чиновникам ООН и требует отставки генерального секретаря организации Антониу Гутерриша. На последнем заседании Совета Безопасности ООН Гутерриш сказал, что к атакам ХАМАС привела политика Израиля по отношению к палестинцам. Израиль возмущен. В СМИ снова заговорили о кризисе ООН и о срочной необходимости ее реформировать. До этого ООН последовательно критиковал президент Украины Владимир Зеленский, обвиняя организацию в неспособности реально повлиять на ситуацию и даже принять резолюцию Совета Безопасности, осуждающую нападение России на Украину. О кризисе ООН Настоящему Времени рассказал Владимир Ельченко, постоянный представитель Украины при ООН в период с 2015-го по 2019 год.
– ООН уже давно ничего не контролирует в мире, кроме, может быть, доставки гуманитарной помощи, определенных гуманитарных операций.
– "Голубые каски".
– "Голубые каски" – да, но это отдельная история. На сегодняшний день ООН продолжает вести более десятка миротворческих операций, в основном это Африка. Но все эти операции начинаются и продолжаются только после того, как стороны конфликта как-то примиряются, прекращают активные боевые действия. И после этого миротворцы ООН как бы стабилизируют, или держат ситуацию под определенным контролем, или готовят проведение каких-то выборов, каких-то изменений и так далее.
Самое удивительное, что сейчас начинают появляться уже в открытом доступе очень нелицеприятные сведения, например, о деятельности Агентства ООН по помощи палестинским беженцам, которое, по сути, финансируется из бюджета ООН, там, безусловно, есть много добровольных взносов, но в основном деньги идут из бюджета ООН. Это агентство, например, в том же секторе Газа практически содержит целый ряд школ, в которых обучаются палестинские дети. И были показаны некоторые программы, по которым учат этих детей, это просто такой совершенно откровенный антисемитизм. То есть получается, что ООН прилагает руку к той политике, которую проводит ХАМАС, по сути дела. Да, там, конечно, основная часть сотрудников – это нанятые на месте палестинцы. Но все-таки это орган ООН. Так что я думаю, что этим вопросом Совет Безопасности будет заниматься и другие ооновские структуры, но факт остается фактом: это не очень приятная история для секретаря.
– Хочется остановиться на этой критике ООН, поскольку ООН выступает с резолюциями, принимаются эти резолюции, которые, надо справедливости ради сказать, странами игнорируются. Может, еще и страны виноваты в том, что ООН не работает, что ООН таким образом, как мы говорим, себя дискредитировал?
– Да, безусловно, в этом тоже есть доля правды. Нужно представлять себе, что такое ООН. С одной стороны, это те 193 страны, которые являются членами этой организации, и именно их политику проводит ООН как организация в целом. То есть то, что решают эти страны либо коллективно, либо в случае с Советом Безопасности, это только 15 стран или пять постоянных. Но тем не менее они вырабатывают ту политику, которой в дальнейшем следует и руководствуется секретариат ООН, тот же генеральный секретарь ООН и так далее. А с другой стороны, под ООН можно понимать те несколько тысяч сотрудников, а если взять весь мир, то есть отделения в Вене, Женеве, Найроби и так далее, то это уже более десятка тысяч, если не пара десятков сотрудников.
Это сотрудники секретариата, которые тоже, в принципе, должны проводить ту политику, которая диктуется решениями либо Генеральной Ассамблеи, либо Советом Безопасности. Но они, большинство из них стараются как бы избегать острых углов и занимать такую нейтральную позицию, которая фактически сводит все это к бездеятельности. Именно за это ООН и критикуют. Потому что я все-таки считаю, что, если мы говорим о критике ООН, то в первую очередь мы должны критиковать сотрудников его секретариата. Они это те люди, которые воплощают в жизнь решения организации. С другой стороны, безусловно, есть Совет Безопасности ООН, в котором сидят пять постоянных членов с правом вето, и это тоже многим не нравится.
– А вот должны ли они быть, на ваш взгляд?
– Это вопрос, на который пытаются найти ответ уже более 30 лет, с тех пор, как была основана и на сегодня продолжает работать уже под другим названием рабочая группа или межправительственные консультации по реформе Совета Безопасности ООН. Она собирается по несколько раз в году, каждый год издает доклады, в которых просто переписываются те десятки, сотни, а может быть, уже и тысячи предложений, которые были высказаны в течение последнего года. И там есть специальный раздел "Что делать с правом вето?" Просто выписываются все предложения, которые были произнесены. А они совершенно радикально противоположные, то есть те страны, которые правом вето владеют, никогда от него не откажутся. И, безусловно, они категорически не согласны с его отменой. Они не согласны даже с тем, чтобы наделить таким правом новых в теории или гипотетически постоянных членов Совета Безопасности. Чаще всего называются Германия, Япония, Бразилия, Индия. Президент Байден недавно назвал еще Южноафриканскую Республику, есть другие страны-кандидаты, но до этого не доходит.
Пока это все такая говорильня, писанина, еще раз повторяю, более 30 лет этот процесс продолжается, и ни к чему он не привел. Если хотите знать мое личное мнение, то я считаю, что ООН вообще невозможно реформировать, потому что корень зла находится как раз в праве вето, а все это записано в Уставе ООН. Для того чтобы изменить Устав ООН, нужно согласие, опять-таки, не менее двух третей Генеральной Ассамблеи, включая пять постоянных членов. То есть не просто они должны проголосовать за, а еще и парламенты всех этих стран должны ратифицировать эти поправки или изменения.
