Сенат США вечером 6 декабря не проголосовал за выделение дополнительной помощи Украине. Попытку принять законопроект в Сенате заблокировали представители республиканской партии. Пакет общей стоимостью 110 миллиардов долларов включал 61 миллиард долларов для Украины, а также средства для Израиля и Тайваня, помощь сектору Газа и деньги на укрепление границы США с Мексикой.
Именно вопрос границы с Мексикой является основной причиной разногласий между республиканцами и демократами в американском Конгрессе. Республиканцы требуют от Белого дома более жестких мер в миграционной политике, настаивая на том, что новая финансовая помощь Украине должна быть объединена с масштабными реформами в сфере иммиграции и пересмотра политики предоставления убежища в США.
В результате голосования 6 декабря законопроект набрал лишь 49 из необходимых 60 голосов для продолжения рассмотрения по существу. На провал голосования в Сенате отреагировал президент США Джо Байден. Он назвал произошедшее политическим шантажом республиканцев. Перед голосованием Байден обратился к сенаторам, сказав, что республиканцы готовы сделать Путину величайший подарок, на который он только мог надеяться, имея в виду угрозу того, что поддержка Украины не будет продолжена. А также предупредил, что, если Путин захватит Украину, то нападет на страну – члена НАТО.
"Если Путин атакует союзника по НАТО, как член НАТО мы взяли на себя обязательство защищать каждый дюйм территории НАТО. Тогда мы будем иметь то, к чему мы не стремимся и чего мы не имеем сегодня: американские войска будут воевать против российских войск", – заявил президент США.
На провал голосования в Сенате отреагировала также украинская сторона. Посол Украины в США Оксана Маркарова написала, что законопроект о выделении помощи Украине в ближайшее время может быть вынесен на рассмотрение повторно.
Почему республиканцы блокируют помощь Украине – объяснил руководитель "Института американистики", аналитик "Интерньюз-Украина" Владислав Фарапонов.
– Байден называет тот факт, что республиканцы отказались голосовать за совместный пакет помощи Украине, Израилю и Тайваню, политическим шантажом. Объясните, что он имеет в виду?
– Он имеет в виду, что вместо того, чтобы проголосовать сейчас за конкретную помощь Украине и помощь Израилю, а потом отдельно проголосовать за инициативу, которая устраивала бы обе партии, касательно укрепления южной границы, республиканцы избрали тактику не поддерживать никакую инициативу администрации, пока она не будет соответствовать требованиям республиканцев.
На самом деле ситуация оказалась слегка хуже, чем ожидалось, потому что в Сенате гораздо больше таких республиканцев, которые не ультраправые, но довольно центристского толка. Поэтому в Сенате все-таки надеялись на то, что, несмотря на позицию ряда республиканцев, все равно хватит голосов. Но, как мы видим, ни один республиканец не поддержал эту инициативу на процедурном голосовании. Это было процедурное голосование, а не голосование по сути, но тем не менее результат одинаковый. В этом и заключается политический шантаж.
Стоит еще добавить: мы не должны забывать, что администрация Байдена запросила эту помощь для Украины первый раз еще в августе, чтобы успеть до 30 сентября проголосовать и не допустить остановки работы правительства. И второй раз – в октябре, чтобы успеть проголосовать до 17 ноября. Оба раза Конгресс голосовал, и удалось не допустить остановки работы правительства. Однако в этих законопроектах не было помощи Украине. Тогда Конгресс пошел на компромисс скорее больше даже со временем, чем между собой и администрацией. А теперь, когда шатдауна не будет, республиканцы пытаются выторговать наиболее выгодные условия перед началом праймериз у Республиканской партии.
– А какова позиция республиканцев в принципе по вопросу помощи Украине? Почему они все-таки решают блокировать эти пакеты, учитывая, как остро сейчас Украина в этой помощи нуждается?
– Есть несколько групп и, соответственно, несколько позиций Республиканской партии. Если не делить на Палату представителей и на Сенат, то в целом есть те, кто отчетливо понимает важность американской помощи для Украины и что ее промедление действительно повлияет и на характер боевых действий, и на способности Украины отражать атаки против гражданского населения. Это одна группа.
Вторая группа, которая в принципе не против проголосовать, но при условии, что будет усиленный оверсайд, то есть усиленный контроль над реализуемыми средствами и помощью, потому что есть помощь, которая поставляется в виде техники и вооружения.
И есть третья группа, которая ни при каких условиях не готова голосовать за помощь Украине, потому что якобы у администрации Байдена нет стратегии в этой войне, нет понимания, когда это закончится. И вообще, Украине не стоит помогать, потому что уже очень много помогали. Примерно такие позиции озвучиваются внутри Республиканской партии как основные.
– Если рассматривать историю вопроса, и в Киеве, и в Белом доме в США говорят, что у Украины заканчивается оружие. Есть ли здесь шанс, что пакеты помощи будут приняты хотя бы до Рождества, до конца декабря?
– На самом деле еще очень рано паниковать, хотя в украинском медиапространстве и в экспертной среде уже очень много таких панических настроений в том смысле, что помощи не будет вообще. Я все-таки настроен более оптимистично, потому что даже если не проголосовали в данный момент, то это фактически первый раз, когда помощь Украине в этом календарном году была вынесена на голосование. Потому что прошлый раз масштабный пакет помощи был принят еще в конце 2022 года, когда президент Украины Зеленский был с визитом в Вашингтоне. Поэтому это нестрашно – есть еще время это сделать.
Мы должны тоже понимать, что эти переговоры – словесные перепалки со стороны Байдена, его слова о политическом шантаже, у республиканцев еще ранее были какие-то высказывания – это, конечно же, элемент большого компромисса, который стороны пытаются найти. Поэтому еще рано посыпать голову пеплом и говорить, что вообще не будет никакой помощи. Возможно, она будет чуть позднее, чем ожидалось. Но я думаю, что если администрация тоже будет видеть, что до конца календарного года действительно не получится выделить помощь в данный момент, то администрация будет обращаться к своим союзникам в Европе и не только, чтобы те усилили помощь Украине, пока Соединенные Штаты не могут это реализовать у себя из-за противодействий со стороны Конгресса. Я думаю, что будет найден выход из этой ситуации.
Этой администрации удавалось несколько раз буквально в последние минуты договариваться и с Конгрессом и находить компромиссы с Республиканской партией. На самом деле такой опыт у этой администрации уже есть: несмотря на то, что стороны могут заявлять, что компромисса достичь тяжело и вряд ли будет успешное голосование, но в итоге буквально за день или даже меньше до определенного дедлайна, а тут, кстати, никакого дедлайна на самом деле и нет уже, как раз удавалось реализовать то, что было задумано.
– Сейчас они могут рассматривать этот вопрос каждую неделю? С какой частотой?
– В принципе уже нет никаких ограничений. В конце сентября и в начале ноября было два дедлайна, чтобы избежать шатдауна. И тогда было важно, что законопроекты начинали свою работу в Палате представителей.
На данном этапе это уже не имеет значения, потому что теперь нужно просто два успешных голосования: одно в Сенате, другое в Палате представителей. Уже даже не имеет значения очередность. Самое главное – это как раз дать возможность администрации распоряжаться этими средствами. По сути, идут дебаты о том, чтобы оставить средства в резерве, которые администрация потом сможет реализовать для помощи Украине.
– А может ли Украина как-то влиять на позицию республиканцев или это невозможно?
– Украина может влиять на позицию республиканцев в заверениях того, что помощь используется по назначению. И на эти запросы об усиленных проверках Украина может предоставить результаты всех предыдущих проверок. И ни разу не было озвучено со стороны американской администрации каких-то претензий после проведения проверок о реализации помощи. Поэтому тут как раз это стоит использовать как аргумент того, что помощь используется по назначению и эта помощь действительно помогает Украине отбивать атаки России и продвигаться в своем контрнаступлении дальше.
